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實行鎮街綜合行政執法 探索基層執法新模式
點擊:16649 次 添加時間:2015-04-20   

創新執法體制、推進綜合執法是黨的十八屆四中全會做出的重要部署。隨著新型城鎮化建設的不斷深入,現行的行政執法體制與當前小城鎮的建設管理要求已不相適應,嚴重阻礙著社會管理能力的提升。為破解這一難題,廣饒縣制定了《關于開展鎮街綜合行政執法試點的實施意見》,以試點強鎮綜合行政執法為突破口,探索基層行政執法新模式。

一、整合現有行政資源,建立綜合執法管理體制

(一)實行聯合執法,打造綜合執法平臺。采取“條塊結合、以塊為主,相對集中、聯合執法”的模式,按照“鎮街調劑、部門派駐”的方法,組建綜合執法隊伍。以城管執法中隊為基礎,設立綜合執法平臺──試點鎮綜合行政執法中心,負責本鎮街行政執法工作的統一調度并具體承擔綜合行政執法工作;主任由分管副鎮長(副主任)兼任,人員由縣直相關執法部門派駐人員及試點鎮選派人員組成。設立法制辦公室,負責綜合行政執法制度、具體執法行為的監督落實,并承擔執法信息公開和行政復議應訴等工作。

(二)制定執法目錄,明確下放職權。根據試點鎮經濟發展和社會管理的需要,在充分征求試點鎮和縣直有關行政執法部門意見的基礎上,將縣直部門、單位在城鄉規劃建設、城鎮容貌與環境衛生、市政設施、城市綠化、道路交通和國土資源與測量標志保護管理等方面的53項行政執法權下放給試點鎮。由試點鎮在本轄區內具體實施。

(三)明確相關職責,保障工作落實。一是明確行政執法主體。試點鎮綜合行政執法中心依照法律規定和縣直部門委托,依法行使監督管理、行政處罰等行政執法權。二是明確執法程序。對適用簡易程序的行政處罰案件,試點鎮所作出的行政處罰決定必須及時到委托機關備案;對一般程序的行政處罰案件,試點鎮在立案時要書面告知委托機關,委托機關及時予以指導和監督,在實施行政處罰過程中,委托機關根據受托機關的調查處理意見,見章蓋章。三是做好工作保障設施到位。綜合行政執法人員確定后,到縣法制、編制和人社部門備案,屬中共黨員的,辦理黨組織關系轉移手續,工作與原單位脫鉤,在編制、人事、工資關系不變的前提下,由試點鎮統一管理、統一考核。試點鎮根據執法需要提供辦公場所并保障執法經費到位,統一配備開展執法必需的攝像機、照相機、執法記錄儀和執法車輛等裝備。

二、擴大執法權限,優化運行機制

(一)調整執法事項,建立行政執法和社會管理相一致的管理體制。結合行政權力清單制度推行工作,進一步梳理全縣行政執法事項,根據試點鎮經濟社會發展需要、執法隊伍承接能力等情況,依法、合理調整行政執法事項或下放方式,能下放的堅決下放,該收回的予以收回。逐步把安全生產、環境保護、勞動監察、農業農資、食品藥品監管等行政執法權限納入試點鎮綜合執法體系,加大綜合執法監管力度,在鎮域內形成執法管理與社會服務職能的協調統一。

(二)完善工作機制,理順條塊關系。加強鎮街黨委、政府對派駐機構的管理力度。派駐機構實行條塊結合、以塊為主的管理考核機制,加大鎮街黨委對派駐機構主要負責人的任免、考核建議權。通過理順鎮街黨委、政府與縣直部門派駐機構的關系,增強鎮街黨委、政府與派駐機構的執法工作協調,實行執法聯動運行管理機制,進一步構建鎮街大執法格局,形成助推鎮域經濟社會發展的合力。

(三)建立共享機制,發揮協作優勢。一是通過“上掛下派”等方式對試點強鎮進行執法培訓,幫助試點強鎮解決執法過程中遇到的問題,同時,及時受理和處理綜合執法中心在巡查中發現的《試點強鎮綜合行政執法事項目錄》以外的違法違規問題。二是建立鎮村兩級違法信息受理聯動機制。在鎮一級設立群眾投訴電話,完善違法信息受理機制。在村一級充分發揮村委會在查處違法行為中的作用,建立村級違法信息反饋網絡。建立案件分類處理機制,第一時間對違法違規行為和信息進行處理。三是建立執法協作機制。發揮縣直部門派駐機構執法優勢和鎮、村監管優勢,在試點強鎮構建全覆蓋的行政執法監管體系,促進鎮街綜合執法水平全面提升。

三、跟進配套措施,提升綜合執法水平

(一)加強制度建設,規范執法行為。 一是建立行政執法人員主體資格管理制度。對執法人員實行資格培訓和管理,沒有取得行政執法資格的人員,一律不得從事行政執法活動。二是建立執法公開制度。依法將執法人員、執法程序、執法依據、執法權限、處罰標準等內容向群眾和社會公開,提高行政執法的透明度。三是建立罰沒管理制度。對于在執法過程中收取的行政罰沒收入,嚴格執行“罰繳分離”、“收支兩條線”管理制度,按照現行財政體制統一上繳國庫。四是建立執法考核制度。縣、鎮街政府以及相關委托執法部門要加強對鎮綜合行政執法中心執法情況的監督檢查,制定考核辦法定期考核。鎮街政府根據行政執法的事項、權限,制定科學合理、切實可行的考核辦法,對執法人員進行綜合考核和民主評議。

(二)加強隊伍建設,提高執法能力。選拔法律等專業人才,充實配強鎮街綜合執法隊伍。縣政府法制部門嚴把進人關和考核上崗關,組織執法人員參加統一培訓,考取《山東省行政執法證》后方可上崗。縣直有關部門定期選派業務骨干到試點鎮進行傳、幫、帶,主動開展業務培訓和指導。試點鎮積極組織執法人員參加各種形式的業務知識培訓,加強執法人員法律素質和業務能力培養,不斷提高行政執法人員依法行政、依法辦事的能力和水平。

(三)明確法律責任,加強監督管理。一是按照“誰主管、誰負責”的原則,試點強鎮綜合行政執法中心對承擔的綜合行政執法事項全權負責。因行政執法引起的行政復議、行政訴訟案件,由試點強鎮負責舉證和出庭應訴。二是縣、鎮街政府以及相關委托執法部門制定考核辦法,加強對綜合行政執法中心的監督檢查,因行政執法而產生的法律責任,由委托部門和試點強鎮共同承擔。

作者:廣饒縣機構編制委員會辦公室    來源:廣饒縣機構編制委員會辦公室
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