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李立國:當前我國社會救助事業發展的形勢和任務
點擊:11525 次 添加時間:2015-07-23   

[摘要] 近年來,黨中央、國務院高度重視社會救助制度體系建設,我國社會救助事業發展成績顯著,但也面臨新的形勢和任務,需要在經濟發展新常態背景下,攻堅克難、創新發展。

      作為一項保民生、促公平的托底性、基礎性制度安排,社會救助事業發展關系困難群眾基本生活保障,關系全面深化改革的順利推進和全面建成小康社會目標任務的實現,關系我們黨執政基礎的穩固。近年來,我國社會救助事業發展成績顯著,但也面臨新的形勢和任務,需要在經濟發展新常態背景下,攻堅克難、創新發展。
      一、近年來我國社會救助事業發展取得明顯成效
      黨中央、國務院高度重視社會救助制度體系建設。十八大以來,黨中央把社會救助事業發展納入深化改革和依法治國的總體部署,對加強和改進社會救助工作提出了更高要求。2014年2月,國務院頒布《社會救助暫行辦法》,并于5月1日起施行。《辦法》第一次以行政法規的形式綜合構建了社會救助體系,明確社會救助主要包括最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等八項制度以及社會力量參與,成為社會救助事業發展的重要里程碑。
      在中央一系列法規政策指引下,近年來我國社會救助運行機制不斷健全,管理水平不斷提高。一是建立健全了統籌協調機制。中央層面建立了民政部牽頭的全國社會救助部際聯席會議,地方層面全國所有省份都建立了社會救助領導小組或部門協調機制,256個市(地、州)、1869個縣(市、區、旗)建立了相關協調機制。二是加快建立了居民家庭經濟狀況核對機制。全國30個省份在省級層面建立了核對工作機構,70.1%的縣(市、區)開展了核對工作。民政部會同公安部、銀監會、證監會等部門初步建立了戶籍、車輛、社會救助申請家庭金融存款及有價證券信息查詢機制。三是基本形成了“一門受理、協同辦理”機制。全國97%的街道(鄉鎮)設立了社會救助申請窗口,76%的街道(鄉鎮)制定了社會救助申請分辦、轉辦流程,79%的街道(鄉鎮)明確了辦理時限。全國80%以上的縣(市、區)實現了醫療救助“一站式”即時結算。四是不斷健全了低保標準動態調整機制,實行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤,保障困難群眾實際生活水平不因物價大幅上漲而降低。五是探索建立了“救急難”工作機制。在全國開展“救急難”綜合試點,積極推動重特大疾病醫療救助試點,研究確定了中央企業參與“救急難”試點工作的政策措施。六是逐步健全了社會救助監督檢查長效機制。全國25個省份建立監督檢查長效機制,縣級層面普遍實施低保經辦人員和村(居)委會干部近親屬享受低保備案制度。
      隨著社會救助體系不斷完善,社會救助托底保障功能發揮顯著成效。一是城鄉低保“底線保障”作用顯著。城市低保對象從1999年建制之初的256.9萬人增加到2009年最高時的2346萬人,目前穩定在1800多萬人。農村低保自2007年全面建制后,救助對象從3566萬人增加到目前的5209萬人。各級財政支出的城鄉低保資金從1999年的15.4億元增加到2014年的1538.6億元。二是農村五保“特困供養”能力顯著提高。2006年國務院修訂頒布《農村五保供養工作條例》,實現了五保由農村集體供養向國家財政供養的制度性轉型。之后,供養對象基本穩定在530萬人左右,救助水平穩步提高。三是災害應急救助高效有序。不斷出臺災害救助規范性文件,推動災害救助工作向精細化、規范化邁進。四是專項救助保障有力。醫療救助實現城鄉統籌,救助水平逐步提高。教育、住房、就業等專項救助,得到快速發展。全面建立實施臨時救助制度,對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病等造成生活困難的人員給予應急性、過渡性救助。
      二、準確把握我國社會救助事業發展面臨的新形勢新要求
      黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央提出了“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的民生保障工作思路,為我國經濟社會發展指明了新方向,也對社會救助事業發展提出了更高要求。
      經濟社會發展新常態提出了新要求。當前,我國經濟發展進入從高速向中高速轉變、產品從中低檔向中高檔轉變的新常態。習近平總書記多次強調:要更加注重保障基本民生,更加關注低收入群眾生活,努力維護社會穩定。李克強總理也多次指出:經濟越是下行,財力越是緊張,越要把保障和改善民生工作放在重要位置。基于此,2015年政府工作報告對社會救助提出了四方面要求:一是加強重特大疾病醫療救助;二是全面實施臨時救助制度;三是繼續提高城鄉低保水平;四是對居住特別困難的低保家庭,給予住房救助。社會救助必須主動適應經濟社會發展的新常態,不斷提高政策的針對性、精準性和時效性,發揮社會救助制度效益,切實保障困難群眾的基本生活,維護社會和諧穩定。
      全面深化改革對社會救助提出了新任務。十八屆三中全會決定進一步明確了社會救助深化改革的方向和目標,主要有:推進城鄉最低生活保障制度統籌發展,推進城鄉基本公共服務均等化,健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度,加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系,健全符合國情的住房保障和供應體系等。做好社會救助工作,要緊扣中央深化改革的總要求,加強社會救助制度建設的系統性、統籌性、有效性和兜底性,綜合運用試點經驗,鼓勵基層創新,提高法規政策的可操作性。
      依法治國為社會救助工作確立了新規范。十八屆四中全會確定全面推進依法治國。作為保障基本民生、注重底線公平、服務困難群眾的基礎性制度安排,社會救助是依法治國、依法行政的重要組成部分。社會救助作為保障和改善民生的重要制度安排,也必須實行依法救助,以法治方式為困難群眾提供根本性、全局性、長期性生活保障。
      社會救助事業發展仍面臨不少挑戰。我國新型社會救助制度體系基本建立,社會救助工作取得了顯著成效,但仍面臨不少困難和問題:一是城鄉發展不夠協調。受制于我國長期以來的城鄉二元結構和東中西區域之間、城鄉之間發展不平衡的現實,城鄉社會救助在制度設計、資源配置、服務管理上還存在一定差異,城鄉統籌發展不夠。二是制度銜接不夠緊密,社會救助安全網還沒有完全織牢織密。社會救助管理部門之間的協調配合仍需進一步加強,基本生活救助和專項救助尚未實現無縫對接,長期救助項目多,急難救助項目少,解決群眾“急難”救助需求的政策手段還需完善。三是救助方式單一,綜合施救手段滯后。針對救助對象心理疏導、能力提升、社會融入等方面的專業服務還處于起步階段,社會力量特別是專業社工介入力度不夠。四是社會救助能力建設薄弱,信息化水平滯后。居民家庭經濟狀況核對信息化平臺和跨部門的信息共享機制尚未全面建立,基層社會救助經辦力量薄弱,社會救助監管力度不夠,導致“錯保”“關系保”等現象時有發生。
      針對存在的問題,按照新形勢、新要求,亟需完善配套政策,健全工作機制,創新工作方法,推進社會救助事業健康發展。一是推進法治救助。繼續推進社會救助法治化進程,抓緊制定出臺《辦法》配套法規規章,完善社會救助法律法規體系,依法實施救助。二是加強綜合救助。通過引入專業社工等社會力量參與,促進由傳統的、單一的物質和現金救助,轉向物質保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入相結合的綜合救助,最大限度拓展社會救助服務內涵。通過社區、村(居)委會和專業社工、志愿者等,探索建立健全救助對象主動發現機制和快速響應機制,實現救助管理服務關口前移。通過建立“一門受理、協同辦理”機制,進一步明確基層社會救助經辦機構轉辦流程和辦理時限,優化社會救助審核審批程序,確保困難群眾“求助有門、受助及時”。三是堅持積極救助。進一步完善救助工作與促進就業、扶貧開發的聯動機制,實現“輸血式”救助和“造血式”救助相結合,引導有勞動能力和勞動條件的困難群眾參與就業培訓,幫助他們實現生活自立、脫貧解困。結合戶籍管理制度改革,逐步將持有居住證的流動人口納入居住地救助范圍。將醫療、教育、住房、就業等專項救助的覆蓋范圍,也逐步從低保、特困人員供養家庭擴展到低收入家庭和支出型貧困家庭。四是發展多元救助。充分發揮政府和社會兩方面的資源優勢,推動慈善力量與政府救助銜接互補,形成多元救助格局。五是實施信息救助。推動實現就業、社保、醫療、扶貧、慈善等相關信息的互聯互通,形成縱向貫通、橫向互聯的社會救助信息共享機制。
      三、推動我國社會救助事業改革發展的思路和措施
      (一)切實加強社會救助統籌協調
      強化制度的頂層設計,加強低保等基本生活救助與專項救助的銜接,使醫療、教育、住房、就業等救助制度在重點保障城鄉低保家庭、特困供養人員的基礎上,適度延伸到低收入困難家庭,形成生活救助保基本、專項救助解專門困難的梯度化、體系化救助格局。同時,加快研究建立城鄉統籌的特困人員供養制度。加強政策落實中的協調配合,在中央層面充分發揮社會救助部際聯席會議的作用,進一步密切部門溝通協作。在地方層面以各級社會救助部門協商議事或領導小組為載體,加強社會救助經辦機構及管理部門之間的溝通、協同。加強社會救助信息共享,加快建設社會救助服務管理綜合信息平臺,推動各部門相關救助資源、救助信息和救助需求的對接,實現信息化條件下的資源統籌。
      (二)繼續加大社會救助資金投入
      按照《辦法》要求,督促縣級以上人民政府將社會救助納入國民經濟和社會發展規劃,完善社會救助資金、物資保障機制,將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經費納入財政預算,建立社會救助標準與經濟社會發展同步提高的增長機制。在中央財政繼續加大資金投入的同時,科學合理設定中央財政補助資金分配因素,繼續開展績效評價,加大“以獎代補”力度,引導地方各級財政也不斷加大投入。同時,盤活存量資金,減少資金結余。
     (三)著力抓好“救急難”工作
      因重特大疾病及其他突發性、臨時性事件導致的急難事項救助問題,是當前社會救助工作的“短板”。補短板、掃盲區、守底線,重點就是要抓好“救急難”工作。一是在全面建立實施臨時救助制度中,開展好“救急難”綜合試點,著重建立主動發現機制和快速響應機制,并動員社會力量廣泛參與,確保困難群眾的急難訴求及時得到紓解。二是抓緊落實近期國辦批轉的民政部等5部委《關于進一步完善醫療救助制度 全面推進重特大疾病醫療救助工作的意見》,完善制度設計,健全籌資機制,合理界定救助對象,適當提高救助水平,加強制度銜接,筑牢醫療保障底線。
      (四)繼續強化社會救助規范管理
      不斷提高管理水平,真正做到規范便捷、公平公正、透明高效。一是繼續強化救助對象科學認定,將救助申請家庭經濟狀況核對機制建設,作為社會救助規范管理的一項基礎性工程來抓。從中央層面搭建與相關部門互聯互通的信息共享平臺,同時督促地方建立信息查詢機制。二是進一步優化審核審批流程,嚴格規范社會救助申請-審核-審批-公示公開流程。針對遭遇急難困難的群眾,建立審核審批“綠色通道”,及時給予相應的生活救助。在經辦受理環節,充分發揮“一門受理、協同辦理”機制作用,明確轉辦流程和時限要求,確保困難群眾的訴求迅速得到響應。三是認真實施社會救助績效評價機制,繼續開展對各省(區、市)低保工作的年度績效評價,引導地方加強和改進低保工作,提高資金使用效益。四是健全監督檢查長效機制。結合《辦法》的貫徹落實,將社會救助相關信息納入國家征信體系,提高騙取社會救助的機會成本,減少“騙保”問題的發生。繼續完善社會救助監督檢查長效機制,加強各項社會救助資金的管理和監督,確保資金及時足額發放到位。積極做好社會救助領域重點案件督查督辦,及時應對重大輿情、突發事件,認真做好群眾政策咨詢、投訴舉報等受理工作,暢通舉報投訴渠道。五是加強政策宣傳和輿論引導。結合社會救助事業發展和新時期媒體宣傳工作特點,在引導主流媒體積極宣傳社會救助成效的同時,利用微博、微信等自媒體,以群眾喜聞樂見的方式開展宣傳活動,重點宣傳社會救助領域新出臺的政策,確保社會救助政策深入人心、人人知曉。同時,關注輿情動態,及時回應處理社會救助重大輿情,不斷提升社會救助公信力。
      (五)加強社會救助基層經辦能力建設
      提高社會救助基層經辦服務能力,既要配齊硬件,又要升級“軟實力”。一是加強經辦機構建設。以鄉鎮(街道)“一門受理、協同辦理”窗口和社會救助經辦服務中心建設為抓手,采取資源整合等方式,配齊必要的辦公設施和辦公設備,確保有機構管事、有地方辦事。二是量化工作人員配備。落實《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》規定,建立以救助對象數量等因素配備相應工作人員的機制,明確鄉鎮(街道)、縣(市、區)不同層級社會救助經辦管理人員的配備辦法,確保事有人管、責有人負。三是加強經費保障。指導各地將低保等社會救助工作經費納入財政預算予以重點保障,對于基層低保等工作經費不足的地區,督促省市財政給予適當補助。四是推行政府購買服務。研究探索通過政府購買服務方式加強基層社會救助經辦能力建設的具體措施,鼓勵有條件的地區采取政府購買公益性崗位、外包事務性服務工作、委托符合條件的社會組織或社工機構參與社會救助服務等方式,提高基層經辦服務水平。五是引導村(居)委會參與。充分發揮村(居)民委員會在社會救助申請和服務管理中的協助作用,鼓勵和引導村(居)委會積極參與主動發現救助對象、協助申請、入戶核查、定期回訪等救助服務工作。 
 
作者:李立國,民政部部長    來源:《行政管理改革》
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