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簡政放權:從調查數據看社會評價
點擊:11447 次 添加時間:2015-07-30   

      96.7%的受訪企業認為簡政放權改革很有必要,91.2%的受訪企業對兩年來的改革表示“滿意”和“基本滿意”,75.8%的受訪企業期望進一步大力優化政府服務,71.4%的受訪企業期望進一步加大取消和下放行政審批事項的力度。這是近期國家行政學院委托國家統計局社情民意調查中心對1萬多個樣本調查后得出的一組數據。數據反映社會對簡政放權等改革高度評價,并對下一步深入推進這項工作充滿期待。 

  本屆政府開門第一件事,就把簡政放權作為改革的“先手棋”和“當頭炮”,統籌謀劃,持續發力,全力推進行政審批、資質資格、收費清理、商事制度、事中事后監管和優化政府服務等方面的改革。對于這些改革舉措,社會評價和感受如何?最期盼的是什么?針對這些問題,今年6月,國家行政學院委托國家統計局社情民意調查中心進行了一次較大范圍的調查。 
  這次調查的對象為法人單位,區域覆蓋山東、浙江、廣東、湖北、江西、山西、陜西、內蒙古、四川和遼寧等10個省份,共隨機撥打了20萬個調查電話,最終完成了1萬個合格樣本的訪問,覆蓋了國民經濟三大門類中的19個大類。 
  受訪企業對改革充分認可、高度評價、感受明顯 
  96.7%的受訪企業認為簡政放權改革很有必要 
  對簡政放權等改革的認可度是這次調查重點考察的一個方面。數據顯示,有96.7%的受訪企業認為簡政放權改革很有必要,而選擇“沒有必要”和“不清楚”的受訪企業分別僅占2.0%和1.3%。這說明簡政放權等改革切中了社會普遍關注的主要問題,抓住了改革的“牛鼻子”,是民之所望;繼續深入推進簡政放權等改革是民心所向,社會所需。 
  91.2%的受訪企業對兩年來的改革表示“滿意”和“基本滿意” 
  對兩年來的簡政放權等改革,社會的滿意度如何?這也是本次調查重點關注的問題。調查結果顯示,對兩年來改革的總體評價,有91.2%的受訪企業表示“滿意”和“基本滿意”。 
  在具體改革措施方面,94.6%的受訪者對優化政府服務表示“滿意”和“基本滿意”;93.5%的受訪者對取消和下放行政審批事項改革表示“滿意”和“基本滿意”;91.5%的受訪者對取消和減少資質資格改革表示“滿意”和“基本滿意”;91.1%的受訪者對商事制度改革表示“滿意”和“基本滿意”;87.3%的受訪者對清理收費改革表示“滿意”和“基本滿意”;79.9%的受訪者對事中事后監管表示“滿意”和“基本滿意”。 
  上述數據表明,簡政放權等改革的社會滿意度很高,絕大多數受訪企業對兩年來持續推進的相關改革舉措給予了充分認可和高度評價。 
  七成以上的受訪企業對改革成效都有明顯感受 
  改革措施有沒有落地,是否取得了一定成效,老百姓的感受最直接,也最有發言權。調查結果顯示,74.5%的受訪企業認為簡政放權等改革“規范了政府行為,提高了政府效率”;62.8%的受訪企業認為“與之前相比,審批事項少了,所需時間短了”;57.8%的受訪企業認為改革“激發了市場活力和社會創造力”;55.3%的受訪企業認為改革“改善了營商環境”。 
  這些數據表明,大多數受訪企業對兩年來的改革成效都有切身感受,而且感受明顯。同時,需要說明的是,任何改革成效較之改革舉措都具有一定的滯后性。相信,隨著簡政放權等改革的持續深入推進,各項改革舉措的效果將會不斷顯現,相關改革之間的聯動效應也會越發明顯,社會對改革成效的感受度還會進一步提升。 
  社會期盼簡政放權等改革向縱深推進 
  調查顯示,認為簡政放權等改革“有必要,不滿意”的受訪企業仍有5.5%,認為改革“效果不明顯”的受訪企業占到26.7%。這在一定程度上說明,改革成效與社會期望值還存在一定距離,社會對簡政放權等改革還有熱切關注和期盼。 
  部分受訪企業希望能在“放、管、服”上繼續加大力度,以期更大成效。例如,75.8%的受訪企業期望進一步大力優化政府服務;71.6%的受訪企業期望進一步規范審批流程;70.1%的受訪企業期望進一步壓縮審批時限;71.4%的受訪企業期望進一步加大取消和下放行政審批事項的力度;66.6%的受訪企業期望進一步加強事中事后監管;62.1%的受訪企業期望進一步清理不合法不合規不合理收費;51.9%的受訪企業期望進一步減少資質資格認定;37.6%的受訪企業認為工作生活中要求提供的資質資格證件僅是“少數有必要”;48.3%的受訪企業期望進一步深入推進商事制度改革。 
  深入推進簡政放權等改革的重點在哪里 
  李克強總理多次強調,要變政府“端菜”為群眾“點菜”,以群眾最期盼和反映最強烈的需求為導向,推動簡政放權等改革。在這次電話調查中,群眾給出的“菜單”主要有七個方面內容: 
  一是進一步減少行政審批事項。這次調查顯示,71.4%的受訪企業期望下一步簡政放權等改革的重點,應該是繼續“取消和減少行政審批”,并提高放開和下放事項的“含金量”。這表明,今后簡政放權等改革的重點仍然是進一步深入推進行政審批改革,繼續取消下放行政審批事項,應該抓緊落實,盡早完成“全面清理中央指定地方政府實施的行政審批事項,讓簡政放權等改革不停滯,讓人民群眾期望不落空。 
  二是進一步規范審批流程和壓縮審批時限。受訪企業在回答最關注行政審批改革的哪些方面時,前兩項依次是規范審批流程和壓縮審批時限,分別占受訪企業的71.6%和70.1%。這說明,既要繼續減少審批事項,又要提高審批效率。應總結推廣一些地方的經驗,注重運用互聯網平臺,實行網上審批,推行多證合一和一證多用等,簡化申報手續,縮短審批時限,再砍掉一批審批過程中的繁文縟節,簡化審批服務中的各種“要件”、程序、環節等,切實方便企業和群眾辦事。 
  三是進一步加強事中事后監管。調查問及下一步改革的重點時,有66.6%的受訪企業將加強事中事后監管排在第三重要的位置,僅次于“優化政府服務”和“取消減少行政審批”選項。同時,受訪企業也認為,要轉變監管理念,創新市場監管機制和監管方式,比如通過暢通舉報渠道、獎勵舉報,建立社會信用體系和統一監管平臺等,加強事中事后監管。 
  四是進一步優化政府服務。這次調查顯示,企業對政府優化服務的評價最高,期望也最高,75.8%的受訪企業期望政府提供更好的服務、營造更好的環境。在優化服務方面,最重要的是政府要借助信息化手段,通過搭建平臺,提供有效管用的信息數據,為“雙創”營造良好環境。調查結果顯示,45.5%的受訪企業認為,政府為“雙創”提供全方位服務的重點應該是搭建市場服務公共平臺。還有35.1%的被調查企業希望提供有效管用的信息數據。 
  五是進一步提升地方政府尤其是縣級政府承接能力。縣級政府是“服務群眾最后一公里”的關鍵,要注重提高基層公務員的能力。有些審批事項,專業性比較強,基層公務員缺少相應的能力和素質,存在“接不住、接不好”的現象,下放審批事項時,要對接權的基層政府工作人員進行必要的履職培訓,配備必要的監測設備、儀器。 
  六是進一步統籌協調推進改革。比如,商事制度改革中,工商部門允許“一址多照”和“一照多址”,其它部門就不能再要求一戶一個門牌號;一些部門信息顯示已經違法的企業,在工商部門的信息中也應當及時顯示;實行“先照后證”改革,如果沒有其它部門的“減證”,新出生的企業也難以成活等。下一步改革,需要做到同一事項所涉及的部門要同步放開,部門之間要協調銜接、信息共享、配套推進,從而提升改革成效。 
  七是進一步提高政策的針對性和精準度。調查顯示,不同行業企業對同一改革措施的滿意度往往存在較大差異。比如,住宿和餐飲業企業對“取消下放行政審批事項改革”的評價,不滿意率為9.2%,大大高于所有行業的平均值5.9%。批發和零售業對“清理收費改革”的不滿意率最高,為15.6%,而其它行業中不滿意率最低的為5.0%。這說明,不同的市場主體對改革的訴求不盡相同,這需要相關部門針對不同行業、不同領域的問題重點把握,實行“定向爆破”和“定點清除”,以提高政策的針對性和科學性。
作者:    來源:中央政府門戶網站
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